自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年—2020年）的通知

寧政辦發(fā)〔2018〕129號

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各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

      《寧夏回族自治區(qū)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年—2020年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                      寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                                                     2018年12月1日

    （此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動計劃（2018年—2020年）

   推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央確定的打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大任務(wù)。為深入貫徹落實**生態(tài)文明思想和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2018〕26號）精神，加強我區(qū)土壤污染管控和修復(fù)，切實保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，最大限度減少或避免因土壤污染造成的環(huán)境風(fēng)險，完成國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，立足寧夏區(qū)情，特制定本計劃。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。

全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土壤環(huán)境保護工作的決策部署，立足寧夏實際，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，落實重點區(qū)域土壤環(huán)境保護，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴(yán)控新增污染，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進土壤資源永續(xù)利用，為寧夏全面建成小康社會提供土壤環(huán)境安全保障。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。具體要求：2018年年底前，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到國家規(guī)定的要求。

二、大力推進土壤安全利用

（三）夯實基礎(chǔ)，做好土壤污染狀況調(diào)查與信息化建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，通力合作，嚴(yán)格按照國家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求、時間進度、任務(wù)分工，各負其責(zé)，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，深入開展全區(qū)土壤污染狀況詳查。2018年年底前，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。依托國家搭建的土壤環(huán)境信息化管理平臺，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（四）實施農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理。

自治區(qū)各級農(nóng)業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。2018年，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作計劃。2019年，完成年度任務(wù)并將數(shù)據(jù)上傳農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2020年6月底前，各地級市要完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2020年年底前，完成全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，并將劃定結(jié)果上報自治區(qū)人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，林草局、寧夏農(nóng)墾集團

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

各市、縣（區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。對嚴(yán)重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達到治理要求的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對其造成的土壤污染進行修復(fù)治理。

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、寧夏農(nóng)墾集團等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（五）推進各類污染地塊安全利用。

各市、縣（區(qū)）根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，對安全利用類集中的耕地要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測和追溯體系建設(shè)。對嚴(yán)格管控類耕地，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案和措施，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。到2020年，受污染耕地安全利用率達到國家規(guī)定的要求。

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局、寧夏農(nóng)墾集團等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

（六）加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

各市、縣（區(qū)）要建立調(diào)查評估制度，落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，依托全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單。對列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查、評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查、評估。

各級自然資源部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要加強對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等監(jiān)督管理。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息等部門間的信息溝通機制，2018年年底，要建立聯(lián)動監(jiān)管機制。到2020年，污染地塊安全利用率達到國家規(guī)定的要求。

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（七）強化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在市、縣（區(qū)）人民政府要組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2018年起，對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

三、加強工業(yè)污染源監(jiān)管

（八）加大土壤重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管力度。

各市、縣（區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（九）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。

建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)清單，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)總量控制指標(biāo)。制定重金屬污染物排放年度控制目標(biāo)。電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)要制定并實施用量減排方案。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，必須遵循重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。加大監(jiān)管檢查力度，對“散亂污”企業(yè)和整改后仍不達標(biāo)的其他企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。推廣涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。禁止建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰類項目及產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。2018年至2019年，制定重金屬污染物排放年度控制目標(biāo)。到2020年，完成國家規(guī)定的重點重金屬減排任務(wù)。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、財政廳、林草局等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

四、強化固體廢物污染防治

（十一）推進一般工業(yè)固體廢物資源化利用。

積極爭取國家資金，安排自治區(qū)資金支持固廢綜合利用先進適用工藝、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣，支持示范項目建設(shè)等；制定出臺《自治區(qū)資源綜合利用企業(yè)示范創(chuàng)建實施方案》，通過示范引導(dǎo)，加快消納粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石等大宗工業(yè)固廢；貫徹落實好《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》，結(jié)合寧夏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，研究制定具體實施細則，指導(dǎo)和監(jiān)督第三方評價機構(gòu)開展好評價工作，為資源綜合利用企業(yè)減免環(huán)境保護稅提供技術(shù)依據(jù)，加快推動全區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用。2020年年底前，全區(qū)創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)10家，支持資源綜合利用項目不少于30個，資源綜合利用水平持續(xù)提高。

牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、寧夏稅務(wù)局

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十二）開展固體廢物大排查。

以黃河兩岸、沿湖、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查。對危險廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，按照職責(zé)分工，制定“一點一策”整改方案并有序?qū)嵤ｉ_展工業(yè)固體廢物貯存處置場所環(huán)境綜合整治，以尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所為重點，規(guī)范全區(qū)固體廢物堆存場所的建設(shè)、貯存、處置，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。2018年年底，制定環(huán)境整治方案并有序?qū)嵤?/span>

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十三）強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。

持續(xù)開展涉危企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理督查考核。調(diào)查、評估重點行業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。2019年年底前，出臺全區(qū)危險廢物處置設(shè)施準(zhǔn)入要求和布局意見，實現(xiàn)“提升一批、改造一批、淘汰一批”處理處置設(shè)施。提高全區(qū)固體危險廢物信息化監(jiān)管水平。2019年，固體危險廢物申報、轉(zhuǎn)移、處置，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。2020年，啟動我區(qū)危險廢物大數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)境監(jiān)管工作，探索“超市化”物聯(lián)網(wǎng)管理模式。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)公安廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十四）嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

以非法傾倒危險廢物的重點場所、非法處置危險廢物的產(chǎn)生和經(jīng)營單位、非法運輸危險廢物的車輛和人員等為重點，主動對接、摸排非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物犯罪線索，及時核查、偵辦涉嫌土壤污染犯罪案件，依法嚴(yán)厲打擊，力爭快偵、快訴、快判。配合開展聯(lián)合執(zhí)法，對廢酸、廢堿、醫(yī)療廢物、精（蒸）餾殘渣、廢乳化液、廢舊鉛酸電池、涉油污泥等危險廢物的產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式排查，切斷非法跨界轉(zhuǎn)移、販賣、處置危險廢物利益鏈條。全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前，基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

牽頭單位：自治區(qū)公安廳

配合單位：自治區(qū)高級法院、人民檢察院，生態(tài)環(huán)境廳、銀川海關(guān)、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管廳等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十五）提升固體廢物處置能力建設(shè)。

2019年年底前，完成寧東能源化工基地1號渣場擴建和青銅峽市新材料基地渣場、寧夏精細化工基地、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和銀川生物科技園渣場建設(shè)工作。2020年年底前，完成寧東能源化工基地4號渣場、吳忠金積工業(yè)園區(qū)渣場和吳忠太陽山工業(yè)園區(qū)渣場建設(shè)工作。2020年年底前，全區(qū)工業(yè)固體廢物堆存場所基本滿足貯存要求。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳

落實單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府，寧東基地管委會

五、加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和分類回收

（十六）加快推進垃圾分類處理。

持續(xù)開展城市市容環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理考核，全面提高垃圾無害化處理水平。加快推進垃圾分類工作，因地制宜推動垃圾焚燒處理，鼓勵以設(shè)區(qū)市為單位，整合周邊縣（市）資源統(tǒng)一建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。到2020年，全區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到95%，縣城達到85%；城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市開展生活垃圾分類工作，銀川市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十七）基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。

加快消除非正規(guī)垃圾堆放點，建立完善非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作臺賬，區(qū)分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等分類治理，建立非正規(guī)垃圾堆放點排查整治長效治理機制。2020年年底前，非正規(guī)垃圾堆放點基本消除。

牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（十八）推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理。

開展垃圾源頭分類減量、就近就地資源化利用，鼓勵合理布局設(shè)置垃圾堆肥場，建立配套處置體系和機制。按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運（或處理）、縣處理”的主體模式，配齊垃圾處理場所、中轉(zhuǎn)站、收集點、垃圾箱、各式密閉轉(zhuǎn)運車輛，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾轉(zhuǎn)運處理、運營維護機構(gòu)隊伍和運行體系。配套完善農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘膜資源化利用設(shè)施設(shè)備，推進農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物統(tǒng)籌處理利用。到2020年，川區(qū)生活垃圾得到治理的村莊達到90%，山區(qū)村莊生活垃圾治理率明顯提高，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（區(qū)）。

牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

六、強化農(nóng)業(yè)面源污染防治

（十九）推進有機肥使用，實施農(nóng)藥化肥零增長。

大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥等技術(shù)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量。2018年、2019年分別制定化肥農(nóng)藥使用量零增長年度工作方案并組織實施；按照年度計劃開展測土配方施肥技術(shù)推廣和高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等相關(guān)工作。全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營規(guī)定，加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管控，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術(shù)，建立全程綠色防控示范區(qū)，實施農(nóng)藥零增長行動。到2020年，糧食作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%，化肥利用率達到40%；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控覆蓋率達到40%，農(nóng)藥利用率達到40%，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、寧夏農(nóng)墾集團

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（二十）推進廢舊農(nóng)膜回收利用，減少土壤污染。

建立“政府推動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作”的廢舊地膜回收利用體系。加強源頭治理，推廣使用厚度大于0.01毫米符合國家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田地膜。建立回收網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)用殘膜回收利用技術(shù)。2018年年底，實現(xiàn)加厚地膜全面推廣使用，回收加工體系初步建立，廢舊地膜回收率達到83%。2019年年底，出臺廢舊地膜管理辦法，基本實現(xiàn)廢舊地膜機械化撿拾回收，廢舊地膜回收率達到84%。到2020年，廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，機械化利用水平不斷提升，廢舊地膜回收利用率達到85%。

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、寧夏農(nóng)墾集團

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

（二十一）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

2018年，在平羅縣、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，試點縣（區(qū)）農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到75%以上，處理率達到100%。2019年，在全區(qū)全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)藥經(jīng)營者回收、資質(zhì)企業(yè)處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體廣泛參與的回收處理機制。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）要研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案，明確回收、歸集運輸、處理等環(huán)節(jié)補助政策，強化工作措施落實，充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的積極性，回收率達到75%，處理率達到100%。到2020年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制基本建立，回收率達到80%，處理率達到100%。

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、市場監(jiān)管廳、寧夏農(nóng)墾集團

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

七、落實“一崗雙責(zé)”，層層壓實責(zé)任

（二十二）壓實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。

自治區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要定期協(xié)調(diào)解決重大問題，各有關(guān)部門要按照“管發(fā)展的管環(huán)保，管生產(chǎn)的管環(huán)保，管行業(yè)的管環(huán)?！钡脑瓌t，根據(jù)本計劃要求，細化分工任務(wù)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（二十三）壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。

有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)企業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（二十四）壓實考核評價責(zé)任。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定考核辦法，對各市、縣（區(qū)）及寧東基地年度目標(biāo)和終期任務(wù)完成情況進行考核。考核結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后向社會公布，并作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的地級市，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門約談相關(guān)地級市人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)黨委組織部等

（二十五）嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈地區(qū)的相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）的通知》《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）的通知》（寧黨辦〔2016〕92號），予以誡勉、責(zé)令公開道歉，組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，實行終身責(zé)任追究。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（二十六）壓實環(huán)境信息公開責(zé)任。

自治區(qū)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。各地級市人民政府和寧東基地管委會定期公布本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會

（二十七）壓實輿論宣傳責(zé)任。

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界土壤日、世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。推進土壤環(huán)境保護宣傳教育工作進黨政機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入到黨政機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等開展的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作中，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

配合單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

落實單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會